全力推动县域经济又好又快发展-中国窑炉信息网

　　府谷县位于陕西省最北端，东邻山西，南襟黄河，西屏榆神，北接内蒙，地处举世闻名的神府东胜煤田腹地，总面积3229平方公里，辖8乡12镇,总人口23万。在这块神奇的土地上，黄土文化和草原文化相互交汇，长城文明和黄河文明彼此融合，名胜古迹众多，英雄人物辈出，文化积淀深厚，历史源远流长。这里不仅蕴藏蜚声海外的煤、水等资源，也盛产誉满全国的海红果、红枣等农特产品，开发条件优越，发展潜力巨大，是国家西煤东运、西电东送、西气东输的重要枢纽，是陕北能源化工基地的“桥头堡”。近年来，府谷县认真落实科学发展观，积极推进资源转化，着力打造产业集群，大力改善基础条件，全力发展民生事业，全县经济社会不断赶超跨越。2005年到2009年，全县GDP年均增长20.8%，财政总收入增长69.5%，地方一般预算收入增长65.2%，固定资产投资增长80.1%，达到153.2亿元；城镇居民人均可支配收入增长27.1%农民人均纯收入增长34.5%，县域经济综合实力由全省第35位跃居第一，进入西部百强县行列。教育、文体、环保、交通、平安建设、投资环境、扶贫开发、合作医疗、林业生态、水利水保等项工作在全省名列前茅。

　　几年来，府谷县始终坚持科学发展、和谐发展、跨越发展理念，全力推进各项工作创新转型，赶超跨越，经济社会发展取得了显著成效。

　　一、推进新型工业化，全力打造能源化工新基地

　　按照“大园区承载、大产业支撑、大项目推动、大集群发展”的思路，全力推进工业结构优化和产业转型升级，形成“园区化、产业化、集群化”发展新格局。以四大工业集中区、八个兰炭产业园和三个工业小区为主，形成了府谷煤电化载能工业园区总体规划，经省政府审批纳入陕北能源化工基地建设大盘子。大力优化环境，不断扩大开放，积极引进神华、华能、大唐、中煤、鲁能、陕煤、陕投等大型企业集团，建设大型资源转化项目。目前，清水川2×300+2×1000MW、庙沟门2×600+2×1000MW、郭家湾2×300MW等大型煤电一体化项目，镁业110万吨捣固焦、5万吨金属镁，恒源30万吨冶金型焦，兴茂30万吨合成氨52万吨尿素，煤化工18条60万吨以上大兰炭等一批资源转化项目以及和冯家塔500万吨、三道沟900万吨、榆林神华800万吨等一大批大型矿井快速推进，煤电、煤化工、煤电载能并驾齐驱的新型工业化体系初步形成。在短期内将建成7个投资过百亿元的园区、4个产值过50亿元的产业、22个销售收入过10亿元的企业集团。预计到“十二五”末，将完成固定资产投资1000亿元，年可实现地区生产总值1000亿元，完成财政总收入200亿元，地方一般预算收入60亿元，工业集中度和城市化率均达到65%以上。届时府谷将成为陕晋蒙地区新型工业化发展的一颗耀眼明珠。

　　二、推进农业产业化，合力共建社会主义新农村

　　坚持“城市带动、工业促动、社会联动”的“三动”战略，积极推行“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的“四助”机制，精心组织实施“百机关单位帮百村、百工矿企业扶百村”的新农村建设“双百”帮扶工程。在政府引导下，全县500多位民营企业家累计捐资21.84亿元，积极参与新农村建设和教育、卫生等公益事业发展，形成了政府、企业、农民“三位一体”合力共建新农村的新模式，被国务院扶贫办誉为独具特色的“府谷现象”并在全国推广。加快发展设施农业、四季农业等现代特色农业，规划建设四大特色农业园区、“五个万亩”高产示范基地和100个现代农业小区，推进农业产业化发展。县财政注资1亿元，组建了府谷县农业产业投资有限公司，培植重点产业和龙头企业。县上每年安排2000万元农业专项资金，重点扶持以日光温室、大棚蔬菜为主的设施种植业和以生猪、羊子、蛋鸡为主的规模养殖业。不断强化社会支农、产业兴农、政策惠农各项措施，增加政策性收入；大力发展劳务经济，促进农村剩余劳动力转移就业，增加工资性收入；发展土地规模化经营，鼓励农民以地权、林权、财产等方式参股项目，增加经营性收入，提升农业整体实力，促进农民增收致富。2010年，将建成50个人均纯收入过万元的村、5个过万元的乡镇，全县农民人均纯收入预计可达7200元。

　　三、推进城乡一体化，大力建设宜商宜居新城市

　　按照“拉大框架、完善功能、突出特色、打造精品”的思路，委托同济大学规划院完成了县城总体规划和新区详细规划、新区开发和全县城镇体系及县域村庄布局规划，加快古城保护、旧城改造、新区开发步伐，构建布局合理、设施完善、环境优化的城市框架。五年来，全县累计投入12.7亿元改造老城，建成五虎山生态公园、神龙山森林公园、黄河大堤、河滨公园、金三角广场、人民广场等一批展示地方特色、体现时代气息的标志性工程，打造舒适宜居的生态城市。累计投资17.2亿元，辟山造地，移沟填壑，全面启动8平方公里的县城新区开发建设，使县城总体规模扩大了一倍，为山区县的城市发展闯出了一条新路。创新城市开发建设模式，县财政注资1亿元，组建城市投资集团，统筹实施城市和小城镇开发建设，推进城乡融合，形成了以县城为中心、以农村重点小城镇为支撑的城镇化体系，全县城镇化率达到56%。以创建“省级卫生县城”和“省级环保模范城市”为目标，大力实施集中供水、供热、供气、绿化、污水处理和垃圾处理六大工程，完善城市功能，加强城市管理，提升城市品位，水碧、天蓝、山绿的“黄河金三角”正一步步走进人们的视野。

　　四、推进民企集团化，倾力培植跨越发展新支撑

　　坚持把民营经济作为立县经济、富民经济，大力发展以民营经济为主体的本土经济。科学有序整合民营资本，400多户企业共同出资组建了府谷煤业、镁业、煤化工、煤电冶化四大民企集团，走上了规模化、集团化的发展道路。拓宽民营经济投资领域，吸收民营资本，组建注册资本15亿元的府谷县交通建设投资集团，通过公司化运作模式，组织实施县境内高等级公路、铁路的建设和营运。鼓励支持民营企业参与资源配置和重大项目建设，通过积极争取，总储量2.7亿吨的三个井田，经省政府批准，按照市场化模式转让给府谷县民企集团。民企集团与中煤、陕煤等集团达成战略性合作协议，共同出资建设2×300MW煤矸石电厂、100万吨电石及PVC、30万吨合成氨52万吨尿素、3×80万吨兰炭综合利用等重大产业项目。按照国家产业政策和环保要求，积极推进兰炭、电石、铁合金、金属镁等民营传统产业改造升级，有效扭转了以往“三低一高”的发展局面，在布局上由分散向集中、产业上由单一向多元、经营上由个体向组团转变，实现了量的扩张和质的提升。切实强化扶持民营经济发展的政策措施，发挥国有资产运营公司、担保公司和小额信贷公司作用，引进各类商业银行，搭建银企合作平台，优化金融服务环境；政府每年设立2000万元中小企业发展专项扶持资金，采取财政贴息、以奖代补、先建后补等办法，努力缓解民营企业融资难题；派遣大学生到民营企业挂职，帮助民营企业解决人才短缺问题；实行向重点企业、重大项目委派特派专员制度，积极为企业排忧解难。截止2009年底，全县规模以上民营企业达到301户，从业人员5.2万人，非公有制经济实现增加值107亿元，对财政的贡献率达64.9%，在全县经济总量中占到65.8%。民营经济发展的“府谷模式”被省决策咨询委作为调研成果在全省推广。

　　五、推进环境大优化，努力树立生态文明新形象

　　坚持生态立县战略，牢固树立“绿色、低碳、循环”发展理念，扎实推进生态文明建设，走清洁发展道路。累计投入9.1亿元，关闭淘汰了电石、铁合金、兰炭、水泥等行业污染严重的552户企业。强力推进节能减排工作，适时开展电石、铁合金、水泥行业和沿黄河企业环保专项整治，有效改变了污染物超标排放现象；积极推进整合矿井环境综合整治，规模矿井实现了筒仓储存，厂区全部安装了防尘网，废水实现了综合利用；清水川、庙沟门两大电厂和地方小电厂全部安装了脱硫设施和在线检测系统，实现了二氧化硫达标排放。积极引进先进工艺，延长产业链条，发展循环经济，涌现出京府、恒源等一批示范企业，取得了良好的经济、生态和社会效益，初步形成了企业小循环、园区中循环、全县大循环的发展格局。加大生态建设力度，五年累计投入3亿多元，全力实施环县城、新农村、干线通道、厂矿企业、公园广场、民俗景点等六大绿化工程，累计造林41万亩，完成公路通道绿化500公里，全县林草覆盖率达到19．8％，城区绿地率20．2％，人均公共绿地11平方米。环境保护和生态建设工作连续三年被评为全省先进，今年被环保部列为“以生态文明为指导，努力探索具有陕西环保新道路的试点县”。从2010年开始，计划每年筹集不少于1亿元的绿化资金，每年绿化面积不少于16万亩，争取用10年左右的大投入、大建设，使府谷的生态环境实现新的飞跃。

　　六、推进民生普惠化，着力构建和谐发展新局面

　　坚持以人为本，高度关注民生，2006年以来累计投入40.7亿元，实施民生八大工程，着力解决老百姓上学、看病、就业、住房、养老等难题，促进社会和谐发展。千方百计促进就业，2007年开始每年安排1000万元资金，对青年农民进行培训，提高劳动技能；每年安排1000万元就业资金,开发公益性岗位，重点解决大中专毕业生、城镇复转军人、“4050”人员、零就业家庭就业难题。优先发展教育事业，2008年在全省率先实施义务教育阶段寄宿学生肉蛋奶补贴工程；在全面兑现“两免一补”的基础上，2009年普及了12年免费教育；全面改善办学条件，“双高普九”经省上验收达标。深入推进医药卫生体制改革，坚持政府主导，加大财政投入，人均基本公共卫生服务经费达到34元，高于全省全国平均水平；加大对参合、参保群众就医补偿，全县参合农民基金从每人150元提高到200元；乡镇卫生院住院费用报销95%，县级医院报销80%，门诊统筹增加到50元；新型农村合作医疗参合率达97.93%，城镇居民医疗保险参保率达到91.3%，干部职工予以应保尽保；全县医疗卫生投入占到财政总支出的11%，初步形成