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2006年我国单位GDP能耗同比下降1.23%,虽然没有完成去年提出的4%的目标,但这是2003年以来的首次下降,成果来之不易。
政府工作报告在解释其原因时,除了产业结构调整进展缓慢、高耗能、高污染行业增长偏快等因素,还指出“一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准”。
政协委员、经济学家林毅夫则分析说,在去年我国经济继续保持较快增长的前提下,要使连续几年上升的单位GDP能耗突然出现“急转弯”难度很大;而能源消耗总量持续增长,是重点污染物排放总量增加的一个主要原因。此外,产业结构不合理、重工业结构比重高、经济增长方式比较粗放,也是重要原因。
事实上,去年虽然没有完成目标,但在发改委系统中,这项工作始终作为重点。发改委主任马凯在向“两会”提交的2007年国民经济和社会发展计划草案的报告中表示:“虽然2006年初确定的全国节能减排目标没有实现,但各方面对节约能源资源和发展循环经济的认识普遍增强,推动力度加大。”
在过去的一年中,发改委与30个省(区、市)、新疆生产建设兵团和部分中央企业签订了节能减排目标责任书。与此同时,评价考核体系初步建立,单位GDP能耗和单位工业增加值水耗公报制度正式实施。
另据记者了解,在针对企业节能方面,发改委推进了十大重点节能工程,运用国债资金支持了111个重点节能项目,强调了节能节水产品政府采购清单,强制性能效标识制度实施范围扩大。这无疑向企业传导了压力,全国人大代表、华能海南发电股份有限公司总经理李中表示,华能电力集团已下达了明确的节能降耗指标,如果干不好,华能总部对其今年的工作业绩会是“一票否决”。
在节能目标层层下达到地方政府的同时,一些重点行业的产业政策也随之变动。
发改委在“两会”上的报告中指出,2007年节能突出重点,在钢铁、有色、电力、石油石化、化工、建材等重点行业和领域,将利用中央和地方投资,全面实施低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、绿色照明等十大重点节能工程。
财政方面的政策支持,也凸显了政府全方位降低能耗的决心。发改委已经披露,2007年将完善有利于节能降耗的财税政策,中央财政设立节能专项资金,支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范;完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策,所有设市城市都要在规定期限内开征垃圾处理费。